单兰勇：内陆中小城市发展策略的思考(2)

　　加快中国中小城市开发建设步伐，政府具有不可替代的主导作用。但是，强化政府主导作用，并不等于放弃市场调节手段，相反是将市场手段贯穿于政府的城市全程管理，更加积极有效地发挥市场调节作用。为做好城市经营，应积极推进城市公共事业改革。

　　（四）坚持以人为本，走可持续发展

　　城市发展中必须确立以人为本的理念。在发展目标上，要坚持一切从市民的根本利益出发；在管理程序上，要诚恳地接受市民的批评监督，广泛地听取民意；在管理内容上，要按照效率优先和兼顾公平的原则，在提高城市效率的同时，重视社会保障；在文化建设方面，要本着突出自身特色和与现代精神相融合的原则；在精神文明建设方面，要提高城市的文明程度，为经济发展、社会进步营造一个良好的社会氛围。

　　五、中国内陆中小城市发展的构想

　　内陆中小城市不具备完全依靠政策发展的政治空间和依托，政策的取得成本较大，而可能性也微乎其微；同时，也不具有地理位置的优势。因此，基于长远的视角，内陆中小城市发展模式的选择必须具有战略性，要摒弃完全依靠政策发展的模式的思维惯性，选择一种可持续的、规范的道路，以保持内陆中小城市发展的生命力。

　　（一）科学规划，完善城市格局战略，优先基础设施建设

　　内陆中小城市的发展必须避免盲目性，以合理的城市布局规划为前提，这种城市格局的布局要有全局性、战略性的特点，必须经过充分的论证，以专业知识进行构造。同时，在规划与实现之间要秉持一种必然的理念，但由于内陆中小城市各种资源的有限性，这种关联的一般不存在直接性，而是逐步实现的。要把有限的资源投到城市发展最需要的地方，完善基础设施建设，为城市的发展奠定良好的硬性环境。

　　（二）利用优势资源，打造自身特色

　　内陆中小城市虽然不具对外贸易的地理优势，但也因地理环境的原因形成了自己的特色。研究制定特色产业发展规划, 做到有所为、有所不为, 发展产业聚集型、市场带动型、旅游提升型、资源开发型等特色小城镇要深入挖掘小城镇自身历史渊源、文化背景、风土人情等个性特质, 结合地形地貌, 搞好场镇的风貌设计, 切实避免“千城一面”的现象。

　　小城市在建设上必须打破平均主义，坚持“非均衡一均衡”的发展战略,重点扶持壮大一批发展潜力大、集聚辐射作用强、交通区位优越、特色产业突出的重点小城镇,在政策、资金、项目上给予重点倾斜,帮助其加快基础设施建设,完善城镇功能,提高承载力,不断积聚吸纳周边农民,拓展城市规模。

　　内陆中小城市工业不发达，环境的破坏、污染程度小，自然生态较好，内陆中小可因此借助自身优势资源进行发展。例如，发展旅游业、特色农业等。同时，某些城市也可根据自身特点发展矿产业和交通业等。总之，城市发展的途径具有多样性，内陆中小城市的发展要以适用性为先。

　　（三）城市间区域协同，和谐发展，凝聚合力

　　内陆中小城市的发展主要受制于资源的限制，要实现发展的目标，城市间必须协同和合作,整合规划、建设、国土、农业、交通、水利、市政、卫生等各部门的资源，形成合力。主要涉及两个方面：一是内陆相邻中小城市间的合作；一是与发达城市间的合作。前者是对区位优势的利用；后者则是与先进技术或经验的借鉴和融合，也是不同优势间的一种结合。只有将各种积极的因素调动在一起，内陆中小城市的发展才会全面协调发展。

　　（四）规范保障，相关方责任行为

　　政府权责不明,管理不够到位是城市发展的明显问题制约着城市的发展，政府往往集决策主体、规划主体、建设主体、投资主体、管理主体于一身，有时为实现主观愿望而破坏规划、违规建设，城镇建设管理中存在盲目性、随意性。同时由于主管部门间职权交叉责任不明加之人力、物力等原因对建设管理有时放任自流，从而导致在小城市投入上存在“平均主义”, 政策资源和资金项目分散，重点不突出,在管理上, 多头管理，执法力度不够，违规建设、未批先建、乱搭乱建等现象突出。所以从根本上而言，内陆中小城市发展有赖于政府人员观念的转变，即有利于社会长远发展的理念要取代短期的政绩思想。这种问题的解决要从制度上以规范的形式加以保障，在体制不能短期改变的前提下，取决于对官员绩效评估机制的完善。对官员的评估要着眼于社会的整体性发展，而不是地方的短期GDP，用权威性的党规、政规机制督促各方责任行为。

　　（五）政策争取，科教为本，可持续为目标